Zakon o očuvanju prirode – javna rasprava

Ministarstvo za poljoprivredu i okoliš objavilo je u petak, 24. siječnja 2014., na svojoj web-stranici Nacrt Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o očuvanju prirode i otvorilo javnu raspravu. Planinska zveza Slovenije poziva sva društva i pojedince da se uključe u raspravu i pošalju svoje primjedbe i prijedloge na PZS do 14. 2. 2014.

U petak, 24. siječnja, Ministarstvo za poljoprivredu i okoliš (MKO) RS otvorilo je javnu raspravu o nacrtu Zakona o izmjenama Zakona o očuvanju prirode. Put od nacrta preko odobrenja vlade pa do konačnog usvajanja zakona u Državnom zboru još je vrlo dug. Javna rasprava, u kojoj su moguće korijenske promjene u tekstu zakona, produljena je do 24. veljače, kada je posljednji rok za podnošenje primjedbi, prijedloga i dopuna.



MKO je pored provedbe izmjena područne zakonodavstva, u koje spada i Zakon o očuvanju prirode (ZON) (Narodne novine RS, br. 56/99 i slj.), započelo zajedničko uređivanje vožnje vozila u prirodnom okruženju, koje trenutno uređuje još Uredba o zabrani vožnje vozila u prirodnom okruženju (Narodne novine RS, br. 16/95 i slj.). Cijelo područje (očuvanje prirode i vožnja vozila u prirodnom okruženju) sada će se urediti jednim zakonom, iako se vožnja, kako je prvotno predviđeno, trebala uređivati posebnim zakonom o vožnji vozila u prirodnom okruženju - u raspravi o tome aktivno je sudjelovala i Planinska zveza Slovenije.



Namjera zakona koji je u javnoj raspravi jest i cjelovita regulacija vožnje svih vozila na motorni i drugi vlastiti pogon te biciklima u prirodnom okruženju, a u nacrtu Zakona o izmjenama ZON-a predlaže se da se i u prirodnom okruženju vožnja ograniči samo na utvrđene površine odnosno prometnu infrastrukturu, a vožnja izvan cesta u potpunosti zabrani i odgovarajuće kazni. Novela zakona prirodno okruženje definira kao područja izvan naselja i cestovne mreže, nadalje područja koja su prostornim aktima određena kao površine za rekreaciju i sport i koja uključuju i upotrebu za vožnju vozila na motorni pogon i biciklima, objekte i mreže gospodarske javne infrastrukture i područja rudarskih operacija. Za šumske prostore zakon propisuje posebni režim vožnje. U šumskim prostorima vožnja vozila na motorni pogon dopuštena je samo na šumskim cestama, ne i na ostalim šumskim prometnicama. U šumskim prostorima, osim mreže javnih cesta i nekategoriziranih cesta koje se koriste za javni cestovni promet, potpuno je zabranjeno organiziranje vožnji vozila na motorni pogon ili njihova uporaba za testne vožnje, sportske, natjecateljske i promotivne vožnje te slične oblike korištenja. Zakon sadrži i iznimke od zabrane vožnje, koje su uvjetovane obavljanjem djelatnosti koje se izvode u tom okruženju (šumarstvo, poljoprivreda, održavanje radova na objektima, nadzor i dr.) te za slučaj pomoći u operacijama spašavanja. S ciljem preventivnog djelovanja zakona u prijedlogu zakona predviđene su visoke kaznene sankcije, među ostalim i mogućnost oduzimanja vozila. Za provedbu zakona izuzetno je važno osigurati nadzor vožnje u prirodnom okruženju s gledišta inspekcijskih službi, policije, carinskih organa i nadzora zaštite prirode. Tomu odgovaraju i velika ovlaštenja koja će se dodijeliti provedbenicima nadzora.



Nacrt zakona dostupan je na web-stranici MKO RS.



Sva društva, članice PZS-a, i organe PZS-a pozivamo i vabimo da na PZS pošaljete svoje prijedloge, primjedbe i dopune, i to do petka, 14. 2. 2014.



Posebno vas molimo da se u raspravi izjasnite prije svega o područjima koja nisu obuhvaćena u donavedenim dokumentima, naravno da su dobrodošla i mišljenja o već usvojenim izhodištima. Pritom zainteresirani mogu proučiti i ostale novosti u prijedlogu zakona i javiti svoja mišljenja, prijedloge.



Planinska zveza Slovenije će proučiti primljene prijedloge, mišljenja i primjedbe te proslijediti novo stajalište PZS-a Ministarstvu za poljoprivredu i okoliš.



U pomoć za raspravu i pripremu vaših primjedbi dostavljamo nekoliko objava PZS-a na tu temu:



http://www.pzs.si/novice.php?pid=6200

http://www.pzs.si/vsebina.php?pid=141

http://www.pzs.si/vsebina.php?pid=153



i

Stajališta PZS-a:



* Primjedbe i prijedlogi PZS-a na nacrt Zakona o vožnji vozila u prirodnom okruženju, isječak:

4. Za vožnju samo biciklima neka se otvore sve nekategorizirane ceste te šumske i poljske prometnice, jer su u osnovi izgrađene za vožnju. Planinska zveza Slovenije će započeti postupke za otvaranje primjerenih planinskih staza za vožnju bicikla u skladu sa zakonom o planinskim stazama.

5. Vožnja bicikla i motornih vozila izvan staza nije dopuštena.

6. Potaknuti uspostavu namjenskih poligona za vožnju biciklima i motornim vozilima.



Načela i izhodišta:

1. Poštivanje Direktive Vijeća Europe o okolišnom buci (iz 2002.). Radi se o ostvarivanju prava na doživljavanje prirodnog okruženja bez tehničke buke. To je legitimno pravo određenih skupina građana, među koje spadamo i planinari.

2. Poštivanje odluke skupštine planinskih zveza Alpskog luka (CAA), donesene u rujnu 2009. u Innsbrucku, o zabrani svakog motoriziranog prometa po bespućima (izvan cesta i drugih prometnica). Jasan NE s ciljem očuvanja najvažnije turističke vrijednosti i značajke Alpa, to jest mira.



Opća načela i uvjeti:

1. Po bespućima nije dopuštena vožnja biciklima ili motornim vozilima svih vrsta.

2. Na zaštićenim područjima neka važe stroži propisi za vožnju u prirodnom okruženju. Posjetitelji koji idu pješice imaju apsolutnu prednost.

3. Zakon neka odredi uvjete (odabir lokacija, režim korištenja, odgovornu pravnu osobu odnosno upravitelja, odgovarajuće oznake itd.) i kriterije za određivanje područja u prirodnom okruženju primjerenih za uređenje namjenskih sportskih poligona (za gorske bicikliste i različita motorna vozila), namijenjenih korisnicima kojima vožnja u prirodnom okruženju nije dopuštena.

4. Budući da su planinarske koće također objekti u okviru zaštite i spašavanja te šire društveno korisni objekti, predlažemo da se za svrhe održavanja i opskrbe planinskih koća dostupnih preko šumskih prometnica u zakonu uspostavi isključenje važenja zabrane vožnje motornih vozila. Isto odredba o isključenju važenja trebala bi vrijediti i za svrhu održavanja planinskih staza.



* Kriteriji za dvonamjensku upotrebu planinskih staza, isječak:

1. Izhodišta za odabir

- Staze koje ne prolaze po poljskim stazama ili šumskim prometnicama zatvorene su za bicikliste, osim onih za koje stručni odbor za provedbu kriterija dvonamjenske upotrebe planinskih staza na prijedlog skrbnika staze procijeni da ispunjavaju uvjete za dvonamjensku upotrebu.

- Po svim prometnicama koje su izgrađene za vožnju i gdje propisi koji uređuju očuvanje prirode, šumarstvo i lovstvo ne zabranjuju, vožnja bicikla je dopuštena.



2. Vožnja biciklima nije dopuštena:

- po bespućima; također po vodotocima,

- po planinskim stazama iznad granice šume (visokogorje), osim po postojećim prometnicama (ceste i traktorske staze),

- po planinskim stazama preko močvara i vlažnih područja te po labavom-nestabilnom terenu,

- po planinskim stazama opterećenim masovnim planinarenjem,

- po planinskim stazama s ugrađenim metalnim i drvenim zaštitnim uređajima,

- u zaštićenim područjima, osim na stazama namijenjenim biciklistima.



* Posvjet o problematici vožnje u prirodnom okruženju pokazao nužnost zakonske regulacije, 20. 6. 2013., ZAKLJUČCI posjeta:

Predavatelji, raspravljači i sudionici posjeta bili su jednoglasni da je potrebno problematicu vožnje u prirodnom okruženju urediti, i to što prije, samostalnim zakonom pod nazivom Zakon o ograničavanju vožnje vozila u prirodnom okruženju. Zakon mora posebno urediti vožnje motornih vozila (stroža regulacija) i biciklima. Zakon mora uključivati jasan i učinkovit sustav nadzora, pri čemu nevladine organizacije predlažu da se u taj nadzor uključe članovi tih organizacija kao dobrovoljni nadzornici zaštite okoliša. Potrebno je jasno definirati sve terminološke pojmove korištene u zakonu. Potrebno je urediti registraciju vozila i pravila vožnje motornih vozila, te stvoriti uvjete da se ekstremne aktivnosti provode na manjim površinama koje nemaju utjecaj na okoliš ili je utjecaj minimalan; te odrediti te površine.



* Sadržajna izhodišta PZS-a za novu zakonsku regulaciju planinskih staza (usvojena na 17. sjednici UO PZS-a 19. 9. 2013.):

Po planinskim stazama dopuštena je vožnja i biciklom, ako se to uz suglasnost skrbnika staze i Planinske zveze Slovenije po odgovarajućem postupku zabilježi u prostornu prikaz i označi u prirodi.



Sva društva, članice PZS-a, i organi PZS-a mogu poslati svoje prijedloge, primjedbe i dopune u pisanoj formi do 14. 2. 2014. na adresu:

Planinska zveza Slovenije

p. p. 214

1001 Ljubljana

Javna rasprava - ZON



ili na elektroničku poštu: info@pzs.si, u predmetu napišite Javna rasprava - ZON.



Planinska zveza Slovenije će proučiti primljene prijedloge, mišljenja i primjedbe te proslijediti Ministarstvu za poljoprivredu i okoliš novo stajalište PZS-a do 24. veljače 2014., kada traje javna rasprava o nacrtu Zakona o izmjenama i dopunama Zakona o očuvanju prirode.



Predsjednik PZS-a

Bojan Rotovnik